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        龔亞麟接受中國知識產權網《IP大咖說》欄目專訪:《知識產權強國建設綱要(2021—2035年)》熱點問題解讀

        發布時間:2021-12-15
        責任編輯:戚碩
        來源:中國知識產權網

        摘要:近日,中共中央、國務院印發了《知識產權強國建設綱要(2021—2035年)》。中國知識產權網第一時間邀請到國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議辦公室副主任龔亞麟,請他就《綱要》熱點問題與廣大網友交流分享。

          近日,中共中央、國務院印發了《知識產權強國建設綱要(2021—2035年)》(以下簡稱《綱要》),這是以習近平同志為核心的黨中央面向知識產權事業未來十五年發展作出的重大頂層設計,是新時代建設知識產權強國的宏偉藍圖。中國知識產權網第一時間邀請到國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議辦公室副主任龔亞麟,請他就《綱要》熱點問題與廣大網友交流分享。以下是訪談實錄:

          記者:習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時強調,抓緊制定建設知識產權強國戰略,明確目標、任務、舉措和實施藍圖。請您談談《知識產權強國建設綱要(2021—2035年)》出臺的戰略背景和重要意義。

          龔亞麟:《綱要》是第一個黨中央、國務院印發的知識產權領域綱領性文件,是以習近平同志為核心的黨中央面向知識產權事業未來十五年發展作出的重大頂層設計,是新時代建設知識產權強國的宏偉藍圖。

          關于《綱要》出臺的背景,主要包括四個方面,一是為了深入貫徹習近平總書記和黨中央、國務院對知識產權工作的決策部署;二是為了形成梯次接續、壓茬推進的知識產權戰略布局;三是適應國內外新形勢新特點的迫切需要;四是向知識產權強國邁進已經具備堅實基礎。

          首先,這是為了深入貫徹習近平總書記和黨中央、國務院對知識產權工作的決策部署。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把知識產權工作擺在了更加突出的位置。2020年11月30日,習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時發表重要講話,深刻闡明了知識產權保護的一系列重大理論和實踐問題,為新時代全面加強知識產權保護工作提供了根本遵循和行動指南??倳浽谥v話中強調,要加強知識產權保護工作頂層設計,抓緊制定建設知識產權強國戰略。

          第二,這是為了形成梯次接續、壓茬推進的知識產權戰略布局。2008年印發的《國家知識產權戰略綱要》實施期已于2020年屆滿,迫切需要系統謀劃適應新時代發展需要的知識產權領域重大改革和戰略舉措,形成梯次接續、壓茬推進的戰略布局,以更好保障創新型國家和社會主義現代化強國建設。

          第三,這是適應國內外新形勢新特點的迫切需要。

          一是進入新發展階段,知識產權作為國家發展戰略性資源和國際競爭力核心要素的作用更加凸顯。建設社會主義現代化強國,必須從國家戰略高度和進入新發展階段要求出發,系統謀劃我國知識產權事業發展方略,著力解決知識產權領域存在的突出矛盾和問題,激發全社會創新活力,推動構建新發展格局。

          二是新一輪科技革命與新興業態快速發展,人工智能、大數據、生命科學等領域正在醞釀重大原創性突破,顛覆性創新正在催生新模式新業態,對現有知識產權制度形成重大挑戰,要求從國家層面推動知識產權制度進行戰略性調整,搶占創新發展制高點。

          三是我國已經轉向高質量發展階段,創新是引領發展的第一動力。實現經濟高質量發展,要求以推動高質量發展為主題,規劃新時代知識產權事業發展路徑,更好發揮知識產權制度激勵創新的基本保障作用,加大核心專利、知名品牌、精品版權等高價值知識產權供給,為高質量發展提供源源不斷的動力。

          四是加強知識產權保護是完善產權保護制度最重要的內容。實現全面深化改革總目標,需要完善現代產權制度,進一步深化知識產權領域改革,解決好知識產權領域全局性、制度性、根本性問題,構建更加完善的要素市場化配置體制機制,促進國家治理體系和治理能力現代化。

          五是以知識產權為焦點的全球競爭日趨復雜嚴峻,要求加強國家層面的知識產權戰略統籌,進一步強化知識產權與經濟、科技、貿易、文化、社會等領域的戰略協同,統籌推進知識產權領域國際合作和競爭。

          第四,我國具備了向知識產權強國邁進的堅實基礎。

          首先,知識產權事業發展頂層設計不斷完善。黨的十八大以來,出臺了《深入實施國家知識產權戰略行動計劃(2014-2020年)》《關于新形勢下加快建設知識產權強國的若干意見》《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》《關于強化知識產權保護的意見》等一系列決策部署。2018年,中央作出組建市場監管總局和重新組建國家知識產權局的重要部署,實現了商標、專利、地理標志、集成電路布圖設計的集中統一管理,解決了分頭管理和重復執法問題,完善了知識產權管理體制。改革后的知識產權管理體制更加集中高效。

          第二,知識產權戰略實施體系不斷完善。2008年《國家知識產權戰略綱要》頒布當年,建立國家知識產權戰略實施工作部際聯席會議機制。2016年,國務院批復同意建立國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議制度,聯席會議實現升格。多年來,國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議在加強戰略實施的統籌協調方面發揮了十分重要的作用。各地方也注重發揮本地區知識產權工作組織協調機制作用,從而形成從中央到地方的統一部署和行動。

          第三,知識產權戰略實施成效顯著。知識產權法規制度體系逐步完善,核心專利、知名品牌、精品版權、優良植物新品種、優質地理標志、高水平集成電路布圖設計等高價值知識產權擁有量大幅增加,商業秘密保護不斷加強,遺傳資源、傳統知識和民間文藝的利用水平穩步提升,知識產權保護效果、運用效益和國際影響力顯著提升,全社會知識產權意識大幅提高,涌現出一批知識產權競爭力較強的市場主體,走出了一條中國特色知識產權發展之路,有力保障創新型國家建設和全面建成小康社會目標的實現。

          綜上所述,建設中國特色、世界水平的知識產權強國,是做好新時代知識產權工作的目標和方向。

          《綱要》的頒布實施,是我國知識產權事業發展的重大里程碑。關于《綱要》出臺的重大意義,申長雨局長在9月27日召開的全國局長研修班上對《綱要》出臺的重大意義作了精辟論述和深刻闡釋。簡單來講有五條。

          首先,是政治意義。這是以習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平總書記關于知識產權工作重要指示論述為思想內核的一個知識產權中長期規劃綱要,是指導我國知識產權事業未來發展的新綱領。其次,是戰略意義。這是第一個黨中央、國務院印發的知識產權領域綱領性文件,凸顯了知識產權作為國家發展的戰略性資源和競爭力的核心要素這一重要作用,發文層級“史上最高”。第三,是時代意義。這是站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上,面向未來十五年發展,作出的知識產權重大頂層設計和戰略部署。第四,是實踐意義。這是按照黨的十九大確立的“兩步走”戰略部署,作出的知識產權配套安排。第五,是國際意義。這是目前國際上時間跨度最長、內容涉及最豐富的國家層面知識產權中長期規劃,對我國深度參與知識產權全球治理,提升知識產權國際競爭力,將產生重要影響。

          記者:習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時指出,當前,我國正在從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變,知識產權工作正在從追求數量向提高質量轉變。站在新的歷史方位,《綱要》圍繞推動高質量發展方面部署了哪些亮點舉措?

          龔亞麟:《綱要》提出,建設知識產權強國以推動高質量發展為主題,要求協調好知識產權數量與質量的關系,并將“改革驅動,質量引領”作為知識產權強國建設一項重要的工作原則,強調要深化知識產權領域改革,構建更加完善的要素市場化配置體制機制,更好發揮知識產權制度激勵創新的基本保障作用,為高質量發展提供源源不斷的動力。

          在發展目標方面,突出質量和價值導向,并體現國家發展需求,提出了“專利密集型產業增加值占GDP比重”“版權產業增加值占GDP比重”“知識產權使用費年進出口總額”和“每萬人口高價值發明專利擁有量”等4項預期性指標,從指標設定角度引導知識產權工作從追求數量向提高質量轉變。

          在制度供給上,一方面,提出完善知識產權權益分配機制,健全以增加知識價值為導向的分配制度,實施一流專利商標審查機構建設工程,提高審查質量和效率等舉措,激發創新創業者活力和提升知識產權質量的內生動力。另一方面,提出加快大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態知識產權立法,適時擴大知識產權保護客體范圍,提高保護標準,建立健全新技術、新產業、新業態、新模式知識產權保護規則等舉措,回應科技進步和經濟社會發展形勢需要,搶占創新發展制高點。

          在知識產權保護上,針對當前存在的重點、難點問題,統籌推進知識產權司法保護、行政保護和協同保護,提出實施高水平知識產權審判機構建設工程,實施知識產權保護體系建設工程等舉措,以建設支撐國際一流營商環境的知識產權保護體系為目標,為提高知識產權質量效益提供良好環境。

          在知識產權創造和運用上,堅持把產生更多核心專利、知名品牌、精品版權、優良植物新品種、優質地理標志等高價值知識產權作為高質量發展的基本點,提出完善以企業為主體、市場為導向的高質量創造機制,以質量和價值為標準,改革完善知識產權考核評價機制,引導市場主體發揮專利、商標、版權等多種類型知識產權組合效應,培育一批知識產權競爭力強的世界一流企業,完善無形資產評估制度,形成激勵與監管相協調的管理機制等舉措,全面提升知識產權創造質量和運用效益,滿足經濟社會發展對高質量知識產權供給的需求。

          在知識產權公共服務上,堅持以人民為中心理念,著力提升服務知識產權高質量發展的能力,提出加強覆蓋全面、服務規范、智能高效的公共服務供給,加強公共服務標準化、規范化、網絡化建設,建立數據標準、資源整合、利用高效的信息服務模式等重點任務,充分發揮知識產權公共服務體系的支撐作用,讓創新成果更好惠及人民。

          在人文社會環境方面,以促進知識產權高質量發展為導向,提出塑造尊重知識、崇尚創新、誠信守法、公平競爭的新時代知識產權文化理念,構建內容新穎、形式多樣、融合發展的知識產權文化傳播矩陣,營造更加開放、更加積極、更具活力的知識產權人才發展環境等重點任務,為知識產權高質量發展筑牢根基。

          記者:《綱要》是知識產權領域的綱領性文件,是面向未來15年對知識產權工作作出的頂層設計和戰略部署。請問您對推進《綱要》的貫徹實施有什么想法和考慮?

          龔亞麟:要實現宏偉藍圖,必須付諸實實在在的行動。在這方面,我想當前主要考慮有以下四方面工作。

          一是提高站位,深化認識。建設知識產權強國是黨中央、國務院賦予我們的重大歷史使命。各地區、各部門要切實提高政治站位,不斷深化認識,把思想和行動迅速統一到習近平總書記重要指示精神上來,統一到《綱要》部署上來,把學習和貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期重大的政治任務,不折不扣學習貫徹落實好《綱要》。

          二是統籌協調,系統推進。充分發揮國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議作用,建立統一領導、部門協同、上下聯動的工作體系,各地方也要強化知識產權工作相關協調機制,從中央到地方統一部署開展行動,形成工作合力,這是《綱要》實施的關鍵。

          三是明確分工,抓好落實。制定《綱要》任務分工方案,將各項工作落實到部門。各部門要依據職能,結合工作實際,提出本部門貫徹落實《綱要》的具體舉措,逐項抓好落實,確?!毒V要》部署落地見效。同時,聯席辦要主動指導各?。▍^、市)對標《綱要》,結合地方實際,研究制定配套政策,鼓勵有條件的地區制定面向2035年的戰略綱要。

          四是加強考核評估,強化保障。建立《綱要》實施動態調整機制,開展年度監測與定期評估總結,對工作任務落實情況開展督促檢查,納入相關工作評價。完善中央和地方財政投入機制,加大對《綱要》實施工作的經費支持。綜合運用財稅、投融資等相關政策,形成多元化、多渠道的資金投入體系。

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